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规范公务员任用标准:实现公正透明,让权力在阳光下运行

2019-11-08 16:25:30 阅读:( 3876)
摘要:近日,随着河南漯河市中级人民法院2015年的一份刑事判决书的公布,河南省信阳市公安局前局长李长根受贿卖官的一些细节深深震撼了民众。它等于毒化了整个信阳市公安局的风气,使买官者在公安系统内形成腐败利益共

最近,随着河南漯河中级人民法院2015年刑事判决的宣布,河南省信阳市公安局原局长李长根收受贿赂、出卖官员的一些细节深深震惊了公众。李长根的公共安全系统有31名警官和副警官,他们从公共安全系统中购买警官,花费数百万美元,减少数十万美元。近年来,随着一些重大反腐败案件的曝光,购买官员和头衔已不再是新闻,但一个地区的公安系统能形成如此规模,仍然令人担忧。

判决显示,在李长根担任信阳市公安局局长期间,他有权推荐和使用那些将被提拔和通报给县、区公安局的人担任局长或政治委员。因此,他直接推荐主任或政委职位的候选人——不再召开市公安局党委会议集中研究和审议——通知市公安局政治部主任他们的姓名和提出的职位,并向市组织部部长报告。七年多来,官员一个接一个的买卖过程如此容易完成,各级组织部门和党委的监督毫无用处。

从中央纪律检查委员会查处的一系列重大、重要、秘密案件中可以看出,在很多地方,甚至在军队、公安等重点部门,都有买卖官员的案件。从一到两个“零售”到李长根风格的“批发”,这都是常见的事情。交易方法和手段也各不相同,专门买卖官员的经纪人也出现了。例如,两年前曝光的陕西省土地部门前负责人王登记试图通过文化经纪人收买官员。他要求陕西商人建立一座森林,向经纪人支付5000万元,希望能晋升为副部长级干部。他还向政协副主席索要1亿元,向副省长索要2亿元。这显示了官员买卖的疯狂。

买卖官员给一个地方的政治生态带来很大风险——因为所有的钱都放在官方职位上,毫无疑问,官员是为了获得高回报。一旦一个官员掌权,他必然会更加努力地利用他的权力和金钱,而病毒会像病毒一样复制和传播这种模式,最终会摧毁这个地方的政治生态。像信阳市公安局一样,31名通过商业途径获得公职的官员和副局长,难道不能以身作则,积累大量资金吗?这无异于毒害信阳市公安局的氛围,使买家在公安系统中形成一个腐败的利益共同体,相互包庇和利用。但是那些不愿意跟他们走的诚实警察肯定会被排除在外,很难被重用。在这方面,仅仅占领一些李长根是不够的。还有必要惩罚那些购买政府官员进入附属俱乐部的人,以便过去被排除在外的诚实和有能力的官员能够被重用。

只有彻底改革李长根背后的就业制度,出售官员的效果才能结束。

从判决的细节可以看出,官本位制度是李长根敢于肆无忌惮地出售官员和头衔的核心原因——不管有多少政治法规,归根结底,谁在官场上拥有最大权力谁就拥有最终发言权,使得所谓的集体领导和监督毫无用处。“最高领导人”权力过大确实是灾难性的。因为“只有从上面”,没有人也没有部门敢反对李长根推荐的名单。官员是“大嘴巴”,行政长官自然是以自我为中心的。因此,一个地方或一个部门,只要公共权力的运作是基于“官员”的利益和意志,就必然会导致僵化和腐败。如果“最高领导人”将权力视为获利的工具,他们肯定会扭曲所有当地市场、政策和政治规则。尤其是像李长根这样的官员,在早期就学会了口是心非。贼喊捉贼,大肆收钱的同时,他们喊反腐倡廉。这种来自权力内部的破坏产生了巨大的影响。它不仅可以让一个地方的利益流向权力和权力的依附者,从而剥夺了大多数人的利益,也严重损害了政府和执政党的公信力。

目前,中国共产党最高领导层又一次修订了《党政领导干部选拔任用条例》,把“公平正派、注重实际表现、群众公认”作为干部选拔任用必须坚持的原则,要求“干部选拔任用坚持公平公正的原则”,显示出在选拔任用制度中纠正错误的决心。然而,如何建立一个客观的、程序性的选人用人制度,使纸面上的规章制度真正得以实施,而不是中央政府的一套规章制度,仍然是“最高领导人”,在到达该地后拥有最终发言权。显然,仅仅修改一次法规是不能完全解决问题的。如果“最高领导人”仍然被赋予更多的决策权,出售李长根等官员和头衔的现象仍然会发生。如何监督“最高领导人”已成为当前干部任用制度改革的关键。

可以说,干部任用制度遇到的困难不仅可以通过就业制度来解决,还可以通过社会治理的基本思路和制度来解决。只有将公共治理的目标回归到实现社会公平正义,将保护人民追求自身价值、财产和利益的权利作为社会治理的首要目标,让人民有各种法律渠道表达自己的利益和需求,才能真正解决当前社会公共治理的诸多问题。这意味着人民的意见和公众的意见应更多地参与官员的任命和甄选制度,并在现任官员晋升和任命之前进行宣传的基础上,应采取进一步措施。同时,选拔制度本身也需要更高的透明度,媒体也应该成为确保公众参与的坚实后盾。

只有对社会治理和公共表达机制进行长期改革,才能慢慢缩小官员腐败的空间,给整个社会带来活力、诚信和人性。就业制度改革是对国家治理目标和制度的一次纠错和创新。只有当所有公务员的权力在法律和人民的阳光下充分运行,公务员才能正直和正直。

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